公共政策如何实现公共利益价值取向？公共幸福能否成为终极价值目标？

你有没有想过，政府制定的各种政策，最终是为了达到什么目的？🤔 是单纯为了经济发展，还是有着更深层的追求？今天我们就来聊聊公共政策的核心——它的价值取向，特别是近年来备受关注的“公共幸福”这个理念。

简单来说，公共政策是政府为了解决公共问题、管理公共事务而制定的行为准则。它的本质，可以理解为政府对全社会价值做出的权威性分配，或者说是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

那么，制定这些政策时，依据什么原则呢？这就是​​价值取向​​问题。它就像是政策的“导航”，决定了政策的方向和优先级。

• ​​传统的价值取向​​：主要集中在​​公平与效率​​这两端。是优先把“蛋糕”做大（效率），还是更注重“分好蛋糕”（公平）？

• ​​面临的现实挑战​​：理论上，公共政策应以公共性为逻辑起点，以实现和维护社会公共利益为最高目标。但现实中，政策主体（特别是政府）可能存在自身利益考量，这有时会使政策偏离公共性的轨道。

过去几十年，我国经济高速增长，但研究发现，公众的幸福感并没有同步提升。这促使我们反思：公共政策的终极目标，难道只是冰冷的GDP数字吗？

显然不是。越来越多的学者提出，公共政策应该超越公平与效率这类​​工具性价值​​，转而追求一个更为根本的​​终极性价值​​——​​公共幸福​​。

• ​​为什么是“公共幸福”？​​

  • 它关注的是人的全面发展和社会整体福祉，而不仅仅是物质财富的增长。

  • 它将公平与效率内在地统一于社会公众对幸福的追求之中，二者都是实现幸福的手段。

  • 它回应当了社会主要矛盾的变化，人们的需求从“有没有”转向“好不好”，对生活质量、心理健康、生态环境、社会公平等有了更高期待。

确立了“公共幸福”这个终极目标，接下来关键的一步就是如何实现它。这涉及到公共政策公共利益价值取向的落实，这是一个动态的过程，需要多方共同努力。

1. ​​提升政策制定的民主程度​​：公共利益不是少数人决定的，必须保证公众能够有效参与政策过程。这包括：

   • ​​健全参与机制​​：如听证会、论证会、网络征求意见等。有研究指出，数字政府建设有助于促进公众参与公共政策论证会和听证会。

   • ​​保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权​​。

2. ​​防止公共决策权力滥用​​：需要健全监督制约机制，让权力在阳光下运行，确保政策制定真正以公共利益为依归。

3. ​​将“以人为本”贯穿政策始终​​：政策规划、执行、评估的每一个环节，都要考量是否增进了民众的福祉，是否回应了民众的真实诉求。例如，在制定教育、医疗、养老、环保等政策时，公众的切身感受应成为重要的评估标准。

好的政策不是朝令夕改，也不是一成不变。在地方治理中，我们常看到一种“​​政策接续​​”现象，即政策并非一味寻求创新或终结，而是在原有基础上根据实际情况进行补充、调整和优化，这本质上是一种“​​学习型政策变迁​​”。

• ​​例如一项旅游优惠政策​​：可能会经历“初始接续”（明确目标、制定方案）到“二次接续”（根据效果微调），甚至在遇到类似疫情的突发情况时，会打出“政策补丁”来应对新问题。

• ​​这种渐进调整的过程​​，本身就是以公共利益为导向，不断学习和改进，使政策更贴合实际、更有效地促进公共幸福。

在我看来，将​​公共幸福​​确立为公共政策的终极价值取向，是一次深刻的价值回归。它提醒我们，发展的最终目的是人本身。未来的公共政策，或许会呈现出这些趋势：

• ​​更加关注民生细节​​：从解决“有没有”到保障“好不好”，政策会更细腻地关照每个人的生活品质。

• ​​评价体系更多元​​：除了经济指标，幸福感、获得感、安全感等主观感受指标将更具分量。

• ​​公众参与更实质化​​：技术赋能（如数字政府建设）将为公众提供更便捷、更有效的参与渠道，使政策更集思广益，也更贴近地气。

当然，这条路还很长，如何平衡多元利益、如何科学测量幸福、如何确保政策执行不走样，都是需要不断探索的课题。但方向是明确的——让每一项公共政策，都成为通往更广泛、更实在的公共幸福的一座桥梁。🌉